Между формальными правилами и реальной жизнью почти всегда существует разрыв. В Ростове-на-Дону именно организации заполняют это пространство, делая требования системы не абстрактными, а применимыми в конкретных ситуациях. переводят общие нормы в рабочие процедуры адаптируют правила к ограниченной реальности снимают напряжение между формой и содержанием делают систему пригодной для повседневного использования